家族や親族・近隣の相互扶助で機能を果たせなくなった部分を、制度や機構として政府などが担うようになってきた。政府以外の担い手として、コミュニティ、企業活動のうち収益活動以外の活動、生活協同組合、労組、社会福祉法人、医療法人、宗教団体、NP、その他の公益法人、ボランティアなど多様な主体があるが、捉え方や位置づけは、国によって異なる。なお、いわゆる「岸・仲村論争」で私との間で「公的扶助とケースワーク」に関する論争相手になった岸勇氏(故人)は、私と同じく大河内論文を学んだ大学の先輩であるが、上記の日本社会事業学校研究科で同級生となった。それぞれに戦時体験が絡んだうえでの奇縁であり、奇遇というべきであろう。介護保険において要支援・要介護と認定された人に対して、介護支援専門員ケアマネージャの作成する居宅サービス計画ケアプランに基づき、訪問介護員ホームヘルパーを派遣し、生活援助・身体介護を行う事業所。
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